Применение информационных технологий в кадровом обеспечении учреждений образования Красноярского края

Современный рынок труда, наряду с трендами повышения профессиональной мобильности и расширением спектра карьерных возможностей создает ряд противоречий и проблем, которые приводят к негативным последствиям, проявляющимся в снижении качества работы различных организаций и недостаточно эффективной системе трудовой занятости специалистов. Эти проблемы и тенденции отражаются во многих сегментах российской экономики и социальной сфере, в том числе в сфере образования.
    Основываясь на мониторинговых исследованиях 2006-2010гг. Центра трудоустройства КГПУ им. В.П. Астафьва можно констатировать, что в большинстве учреждений образования Красноярского края существуют серьезные проблемы, связанные с поиском и отбором персонала. Особенно остро кадровый вопрос стоит в сельских территориях, где за последние годы наблюдается сокращение квалифицированных специалистов всех сфер деятельности. Так, по данным анкетного опроса руководителей образовательных учреждений (школы, детские сады, учреждения  дополнительного обучения, учреждения начального и среднего профессионального образования) проведенного в 2010 году сотрудниками Центра трудоустройства 85% руководителей различных учреждений сталкиваются с проблемой поиска работников на актуальные вакансии, причем в 67% опрошенных учреждений ежегодно появляется более 3-х вакантных мест.
    Отсутствие полной и достоверной информации приводит не только к затруднению поиска специалистов для работодателей и поиска вакансий для соискателей работы, но и к снижению эффективности управления педагогическим персоналом на краевом и муниципальном уровнях. Из-за отсутствия методик, необходимых данных и соответствующей подготовки специалистов практически не осуществляется прогнозирование кадровых потребностей учреждений образования. Все это приводит к неполной востребованности выпускников вузов и колледжей педагогических специальностей, с одной стороны, и дефициту квалифицированных специалистов на территориях края, особенно в малых населенных пунктах, с другой. В настоящее время нет единой обоснованной системы мониторинга трудоустройства «целевиков» - выпускников вузов, имеющих договорные обязательства по их трудоустройству в учреждение образования определенного района. Эти вопросы активно обсуждались на встрече Председателя Правительства РФ Путина В.В. со студентами Сибирского государственного университета в сентябре 2010года.
    Очевидно, что наряду с высокозатратными механизмами привлечения педагогических кадров в сферу образования (предоставление жилья, долгосрочных кредитов и проч.), необходимо улучшение качества информационного сопровождения работы по кадровому обеспечению учреждений образования. При разработке и внедрении технологий быстрого поиска специалистов и рабочих мест для них актуальными остаются вопросы повышения информационной подготовки руководителей, о чем неоднократно говорил Президент РФ Д.А. Медведев, а также предоставление информации с учетом потребностей соискателей.
Для решения обозначенных выше проблем в 2010 году научно-исследовательским коллективом разработан проект «Автоматизированная система мониторинга кадровых потребностей в системе образования Красноярского края» (АСМКП), который был поддержан Красноярским краевым Фондом науки. В разработке проекта участвовали специалисты     КГПУ им. В.П. Астафьева и Института вычислительного моделирования СО РАН.
    Ключевой идеей данного проекта является создание современной технологии управления информацией (сбор, переработка, оценка и предоставление данных), включающей автоматизированный комплекс и модуль работы операторов для сопровождения кадровой мобильности и повышения эффективности кадрового обеспечения учреждений образования Красноярского края. Исследовательским приоритетом проекта явилось изучение состояния механизма мониторинга кадровых потребностей в учреждениях образования Красноярского края. Далее представлены основные направления проектно-исследовательских работ.
    Учитывая актуальность проблематики проекта для страны в целом, выполнен анализ состояния отраслевой системы мониторинга кадровых потребностей в Российской Федерации и Красноярском крае на основе  интернет-материалов профильных учреждений, определяющих кадровое обеспечение сферы образования. Объектами анализа являлись web-сайты министерств, управлений образования, педагогических вузов субъектов РФ, а также образовательных учреждений городов и районов Красноярского края. Отмечена крайне низкая представленность материалов по кадровым запросам работодателей на интернет-ресурсах административных структур и учреждений системы образования как в субъектах РФ, так и в Красноярском крае, в частности. Тем не менее, выявлен позитивный опыт ряда российских территорий (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Татарстан, Воронежская область,  Томская область, г. Москва), специалисты которых применяют информационные технологии и методические разработки для мониторинга кадровых потребностей работодателей. Однако работы в этом направлении находятся в стадии пилотной разработки и апробации и ведутся в течение последних 2-3 лет.  Такое состояние разрозненного и несогласованного информирования приводит к снижению эффективности кадрового обеспечения образовательных учреждений и системы поиска и трудоустройства новых работников, особенно молодых специалистов.
    Стоит отметить, что в настоящее время для работы с вакансиями образовательных учреждений в Министерстве образования и науки Красноярского края используется программный комплекс КИАСУО. Данная система является многозадачной и одной из функциональных задач является учет кадров учреждениях образования, подчиненных Министерству. Сбор данных по вакансиям проводится дважды в год, результаты выставляются на сайт Министерства www.krao.ru. Форма представления – текстовые таблицы, доступные для скачивания. На федеральном уровне существует система мониторинга кадровых потребностей «АИСТ» (автоматизированная информационная система трудоустройства), разработчиком которой является МГТУ им. М.В. Баумана. Эта система представляет собой web-ресурс, функционирующий на платформе PHP с использованием СУБД MySQL.
    Определено проблемное поле, на которое ориентирована проектируемая модель информационного сопровождения. В ходе аналитической работы были выявлены проблемы информационного характера, которые демонстрируют недостаточную эффективность информационного сопровождения кадровых запросов в сфере образования:

1. Неполнота информации о кадровых потребностях и неоперативность ее размещения.
2. Недостоверность кадровой информации и «закрытость кадровой информации».
3. Отсутствие единых стандартов предоставления данных о кадровых потребностях.
4. Некорректные методы прогнозирования кадровых запросов.
5. Отсутствие вакансий по образовательным учреждениям различных министерств и ведомств (здравоохранение, социальная защита, культура и искусство, просвещение, спорт и других).

    Целью АСМКП является сбор, анализ, прогнозирование и предоставление информации о кадровых потребностях соискателям, работодателям (учреждениям образования различного профиля), а также территориальным органам управления образованием. Для мониторинга кадровых потребностей системы образования Красноярского края предложена интеграция средств распределенного сбора данных с подсистемой оперативного анализа данных (OLAP) и web-публикации данных в едином программном комплексе. Предназначение проекта АСМКП включает три аспекта:

1. Предоставление оперативной информации кадровой направленности соискателям, работодателям, управлениям образования.
2. Повышение достоверности сведений о кадровых потребностях учреждений образования территорий Красноярского края.
3. Автоматизация процессов анализа и подготовки отчетности, информационная поддержка принятия решений образовании, прогнозировании кадровых потребностей учреждений образования.

    К проектируемым характеристикам автоматизированной системы мониторинга кадровых потребностей были отнесены следующие:
разный уровень администрирования (генеральный оператор, сетевые операторы 1-го порядка,  сетевые операторы 2-го порядка);
графическая привязка к территориям и населенным пунктам края;
оперативное обновление с БД информации на портале;
актуализация информации (ежемесячная) по вакансиям;
предоставление агрегированных данных по различным запросам (территории, сегмент системы образования, тип учреждения-работодателя, тип вакансии (по специальности, по целевому набору);
размещение данных по прогнозированию кадровых потребностей (привязка к территории и учреждению);
размещение информации о координаторе кадровой работы, реквизитах учреждения, транспортном обеспечении, условиях проживания;
размещение презентационных материалов о территории и учреждении-работодателе;
размещение презентационных материалов специалистов-соискателей (образование, опыт работы, навыки-компетенции, авторские работы (курсовые и дипломные исследования, социально-ориентированные проекты), желаемый уровень з/п и социально-бытовых условий);
программное обеспечение адаптируемое к различным операционным системам.
Для организации распределенного сбора данных решено использовать систему СтатЭкспресс, разработанную в ИВМ СО РАН [Ноженков, 2004]. Данная система используется для сбора и анализа данных в учреждениях здравоохранения, социальной защиты Красноярского края, а также в Институтах Сибирского отделения Российской академии наук. Сбор данных о кадровых потребностях учреждений образования планируется осуществлять на базе ресурсных центров КГПУ им. В.П. Астафьева (http://fms.kspu.ru/map). На этапе апробации автоматизированной системы в качестве тестовых площадок выбраны насколько образовательных учреждений (МОУ СОШ «Гимназия №13» г. Красноярска, Григорьевская СОШ Ермаковского района, ММЦ г. Минусинска, Управление образования Ермаковского района).
    В центральном блоке системы, функционирующем в Центре трудоустройства КГПУ им. В.П. Астафьева, на основе  данных с территорий формируется единое хранилище данных, структура которого оптимизирована для задач OLAP-анализа и web-публикации данных о кадровых потребностях, а также используется для задач прогнозирования. В системе представлены не только данные, собираемые с территорий края в настоящее время, но и архивные данные за 2006-2009 годы. Это позволяет проводить ретроспективный анализ данных по кадровым потребностям, выявлять зависимости показателей в разрезах период/территория, строить графики и картограммы.
Для формализации собираемых данных о кадровых потребностях разработаны специализированные электронные формы, а также набор справочников и классификаторов, позволяющий проводить оперативный анализ данных. Перечислим основные справочники и информационные таблицы системы.
    Справочник работодателей разработан на основе перечня образовательных учреждений Красноярского края и общероссийского классификатора территориального деления ОКАТО. Справочник должностей разработан на основании приказа Минздравсоцразвития России №216Н от 5 мая 2008 г. «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования». Другие справочники (уровни образования, виды занятости, типы графика работ, специальности, виды закрытия вакансий, виды карьерной динамики, сегменты образования) разработаны на основании анализа документов Министерства образования и науки Красноярского края и Центра трудоустройства КГПУ им. В.П. Астафьева.
    Информационные таблицы представляют собой формализованные формы сбора и анализа данных, что позволяет провести детальный анализ данных, исключает ошибки, связанные с набором текстовых полей форм. В ходе реализации проекта разработано пять форм:
1. Сводные данные по вакансиям. Используется для составления сводных отчетов по учреждению образования или территории о кадровых потребностей на текущий месяц. Планируется осуществлять актуализацию этих данных ежемесячно.
2. Характеристика актуальных вакансий. Оперативные данные о вновь появившихся вакансиях с указанием требований к соискателю, наличия социально-бытовых условий для соискателей. По всем характеристикам можно проводить фильтрацию и сортировку прямо на сайте, что позволяет пользователю системы быстро находить необходимую информацию.
3. Координатор системы на территории. Характеристика «отчитывающегося» учреждения (ресурсного центра КГПУ им. В.П. Астафьева или территориального управления образования), осуществляющего сбор первичных данных с подчиненных или взаимодействующих учреждений. Обновляется один раз в год.
4. Закрытие вакансий. Данные, собираемые по этой форме, позволяют осуществлять мониторинг кадров, приступающих к работе в образовательных учреждениях. С ее помощью можно отследить виды закрытия вакансий (прием на работу нового специалиста, совмещение и т.п.), а также квалификацию соискателей, устроившихся на работу.
5. Прогноз кадровых потребностей. Информацию, собранную по данной форме планируется использовать при подготовке мероприятий по оптимизацию сети образовательных учреждений, формированию рекомендаций педагогическим вузам и колледжам по корректировке структуры набора студентов, верификации расчетных методик прогнозирования.
    Автоматизированная система позволяет оперативно разрабатывать новые формы сбора с автоматическим обновлением баз данных. Таким образом, на основе представляемого программного комплекса возможно собирать и другую информацию по учреждениям образования, не ограничиваясь только сферой кадровых потребностей.
Существенной характеристикой проектно-исследовательских работ является то, что разработка форм сбора автоматизированной системы была основана на идеях инновационности: межтерриториальное партнерство в кадровой работе; приоритет подбора работодателями соискателей из жителей своего района; использование методов мониторинга и прогнозирования; применение технологий кадрового сопровождения; межведомственное сотрудничество в вопросах кадрового обеспечения.

1. Сложившаяся система работы с кадровыми потребностями учреждений образования Красноярского края нуждается с существенной модернизации, как в идейно-содержательном аспекте, так и в части создания и исполнения комплекса административно-управленческих регламентов.
2. Существуют актуальные запросы и скрытые потребности на взаимодействие субъектов кадровой информации (вузы, учреждения-работодатели, соискатели, министерства и ведомства).
3. Разработка и применение систем сбора данных на основе современных информационных технологий является актуальным направлением, способствующим формированию единого информационного пространства учреждений образования на уровне региона.
4. Проект АСМКП создает возможность получать оперативную и достоверную картину кадровых потребностей на территориях и в отдельных населенных пунктах, что необходимо для осуществления эффективной кадровой политики в области образования Красноярского края.
В целом значение работы, проделанной в рамках проекта, состоит в разработке механизма решения проблем кадрового дефицита в учреждениях образования, повышения интенсификация внутрипрофессиональной миграции, интеграции в систему образования современных технологий управления и, как следствие, повышение качества образования в учреждениях Красноярского края.

1. Новобранцев А.С. Проектирование технологий кадрового менеджмента в региональном образовании // Современные технологии в региональном образовании: потребности и возможности: Материалы Второй краевой дистанционной конференции. - Красноярск 2007. С.24-29.
2. Новобранцев А.С., Василенко Е.В., Дударева Л.В. Особенности профессиональной адаптации и трудоустройства выпускников педагогического университета к современному рынку труда // Современные тенденции развития образования взрослых. Вторая всероссийская научно-практическая конференция. Красноярск, 2007. ­ С. 90-99.
3. Новобранцев А.С. Изучение профессиональных потребностей педагогов как ресурс развития школы // Современное  зеленогорское  образование: приоритеты модернизации и направления развития: Материалы четвертой городской дистанционной конференции. Зеленогорск, 2007. ­ С. 126-128.
4. Новобранцев А.С. Анализ запросов работодателей в контексте организации в вузе работы по трудоустройству и сопровождению карьеры студентов и выпускников. Международная научно-практическая конференция.: Молодежь и рынок труда: конкурентоспособность в современных социально-экономических условиях. Пенза 2008. С. 74-79.
5. Новобранцев А.С. Василенко Е.В., Иванова Е.Н. Практика управления процессами трудоустройства и адаптации студентов и выпускников университета на современном рынке труда // Управление образовательным процессом в современном вузе: Материалы II Всероссийской научно-методической конференции. Красноярск, 2008. ­ С. 44-51.
6. Новобранцев А.С. Карьера выпускника — от вуза до работодателя / Кадровик. Кадровый менеджмент. М.,  № 11/ 2008. ­ C. 61-71. (журнал перечня ВАК).
7. Новобранцев А.С. Иванова Е.Н., Баль М.В. Управленческий аспект деятельности Центра карьеры университета: показатели эффективности // Управление образовательным процессом в современном вузе: Материалы III Всероссийской научно-методической конференции. - Красноярск, 21-22 апреля 2009 года // М.В. Сафонова (отв.ред.); ред.кол.; Краснояр. гос. пед. ун-т. им. В.П. Астафьева. - Красноярск, 2009. С. 62-64.
8. Новобранцев А.С. Инновационная практика трудоустройства студентов и выпускников университета // Образование и глобализация: материалы Третьей Байкальской международной конференции. - Улан-Удэ, 1-4 июля 2009 года // С.В. Калмыков и др.; ред. кол.; Издательство Бурятского университета, 2009. - Ч.1. - С.164-167.
9. Новобранцев А.С., Рябкова А.С., Елисеева А.Д., Мильчакова Е.А. Технологии трудоустройства и сопровождения карьеры студентов и выпускников университета Молодой специалист. Государственная политика, сфера образования и производственный сектор страны: сб. материалов всерос. конф. Красноярск: Сибирский федеральный ун-т, 2010. - С. 72-80.
10. Инновационная практика работы центра карьеры университета / Инновации в непрерывном образовании. Красноярск. 2010. №1 ­ С. 89-95.
11. Ноженков А.И., Никитина М.И. Организация обмена справочными и отчётными данными в системе «СтатЭкспресс» // Информационно-аналитические системы и технологии в здравоохранении и ОМС // Труды всероссийской конференции.– Конференция: КМИАЦ, 2004. – С.257-264.
12. Ноженкова, Л.Ф.,  Евсюков А.А., Ноженков А.И. Методы управления и геоинформационного моделирования в технологии OLAP // Journal of Siberian Federal University. Engineering & Technologies 1 (2009 2), 49-58.